Авторы:
А.Е. КРУПНОВ, А.И. СКОРОДУМОВ

22 июня 2007 года на заседании Коллегии Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации под председательством министра Л. Д. Реймана было принято решение о внедрении модели MVNO по результатам экспериментальных исследований на фрагментах опытных зон. В заседании коллегии принял участие Президент Инфокоммуникационного Союза А.Е. Крупнов, с докладом выступил Исполнительный директор Инфокоммуникационного Союза А.И. Скородумов.

В России уже давно ведутся многочисленные дискуссии о целесообразности и перспективах внедрения новой бизнес-модели ведения операторского бизнеса с использованием виртуальных сетей подвижной связи (ВСПС). Операторы ВСПС предоставляют абонентам услуги сотовой связи, но не обладают собственным радиочастотным ресурсом. За рубежом таких операторов называют Mobile Virtual Network Operator (MVNO). На сегодняшний день в России и Украине есть все предпосылки для внедрения ВСПС. В первую очередь речь пойдет о российском рынке., однако по мнению экспертов, в ближайшее время и на украинском рынке эта бизнес-модель получит свое развитие.
Несколько лет назад Инфокоммуникационный Союз провел исследования по проблематике совместного использования сетей сотовой связи, которое стало в повестку дня европейских стран из-за желания способствовать ускоренному формированию рынка новых услуг после выдачи операторам 3G-лицензий. Уже тогда был поставлен вопрос о всестороннем изучении под практическим углом зрения возможности применения этого опыта с учетом особенностей России. Сегодня свидетельством успешной реализации одного из возможных вариантов совместного использования сетей является появление и быстрое развитие во многих странах операторов ВСПС.
Первые операторы ВСПС появились еще 6-7 лет назад в европейских странах, рынки сотовой связи которых к тому времени уже имели все признаки монополизации отдельными операторами и явно ощущали необходимость расширения спектра предлагаемых услуг. Бизнес-модель оператора ВСПС позволила прийти на этот рынок новым участникам, причем их число уже не ограничивалось доступным радиочастотным ресурсом, а регулировалось законами рынка. Великобритания считается родиной операторов ВСПС: именно здесь орган государственного регулирования в области связи OFTEL в 1999 г. впервые в мире дал определение таким операторам и создал условия для их возникновения и развития. И именно британская компания – оператор Virgin Mobile, начав свою деятельность еще в 1999 г., - обладает в настоящее время самой большой в мире абонентской базой среди операторов ВСПС – более 10 млн. абонентов в различных странах мира.
В России совсем недавно операторы получили 3G лицензии. В Украине «Укртелеком» уже строит такую сеть, работает сеть PeopleNet. Важно отметить, что роль операторов ВСПС значительно возрастает при переходе к сетям 3G. Привлечение таких операторов позволяет увеличить скорость возврата инвестиций и темпы роста абонентской базы, повысить эффективность использования радиочастотного спектра и сетевых ресурсов.
Применение бизнес-модели оператора ВСПС делает возможным использование принципиально новых подходов к построению сетей сотовой связи и реализации услуг. Так, например, операторы TeliaSonera и Tele2 AB - конкуренты на шведском телекоммуникационном рынке - создали совместное предприятие Net Co, которое отвечает за развертывание и эксплуатацию сети 3G, а взаимодействие с абонентами и непосредственное предоставление услуг осуществляют операторы ВСПС TeliaSonera и Tele2 AB.
Оба оператора обеспечивают связь на всей территории Швеции. Однако заключить 3G-контракт в конкретном населенном пункте абонент может только с одним из них. Для этого вся территория страны была разбита на области ответственности каждого оператора. Таким образом, достигается паритет между партнерами, каждый из которых получает доход от обслуживания абонентов и оплачивает трафик оператору базовой сети Net Co. Такой вариант весьма актуален, в первую очередь, для России, поскольку огромная территория нашей страны и неравномерная плотность населения априори предполагаеют значительные инвестиции в развертывание сетей 3G. В Украине ситуация несколько иная – она не занимает такую большую площадь и достаточно густо заселена.
В некоторых странах операторы ВСПС, использующие сети 2G, достигали успеха за счет снижения и упрощения тарифов на голосовые услуги, которые уже предоставляли действующие «классические» операторы, имеющие радиочастотный ресурс. В результате это приводило к «ценовым войнам» и снижению ARPU, способствовало возникновению кризисных явлений и разрушало рынок.
Совершенно другое влияние на рынок могут оказывать его новые участники после внедрения сетей 3G. Благодаря более высоким скоростям передачи данных, операторы ВСПС получают новые возможности для позиционирования – предоставлять не просто низкие цены, а уникальные персонализированные услуги, отсутствующие у базовых операторов.
Это особенно актуально для компаний-владельцев контента. Например, во Франции оператор ВСПС был создан звукозаписывающей компанией Universal Music. О своих планах в этой области объявили телеканал M6 (Франция) и радиостанция NRJ (Франция), провайдер спортивного контента ESPN (США) и др.
Сети 3G делают возможным и появление операторов ВСПС, специализирующихся на услугах передачи данных. Таким примером является компания Earthlink (США), предоставляющая услуги, ориентированные на владельцев портативных компьютеров и коммуникаторов, в том числе Blackberry. Вышесказанное свидетельствует о том, что именно внедрение сетей 3G привело к массовому появлению операторов ВСПС за рубежом.
Деятельность операторов ВСПС позволяет базовым операторам сосредоточиться на развитии сети и предоставлении услуг, ориентированных на массового абонента. За рубежом, особенно в европейских странах, «традиционные» операторы сумели правильно оценить то влияние, которое могут оказать операторы ВСПС на дальнейшее развитие рынка в условиях все более обостряющейся конкуренции в области предоставления новых услуг, и постепенно сотрудничество базовых операторов с операторами ВСПС приобретает все большее значение.
Примером такого подхода является оператор T-Mobile, уже более 10 % абонентской базы которого обслуживается операторами ВСПС. В Германии сеть оператора T-Mobile используют 8 операторов ВСПС, а в Англии – более 10. Это позволяет ускорить возврат инвестиций, быстрее развивать радиоподсистему, улучшать качество покрытия обслуживаемой территории и иметь меньшую стоимость привлечения абонентов, чем у конкурентов. Предполагается, что такая стратегия, ориентированная на развитие сотрудничества с операторами ВСПС, приведет к тому, что в ближайшее время оператор T-Mobile будет обладать крупнейшей абонентской базой в Англии.
Для объективности следует отметить, что необходим взвешенный подход к внедрению ВСПС. И это имеет свои причины. Результаты SWOT-анализа бизнес-модели оператора ВСПС показывают, что ее внедрение при всех достоинствах несет определенные риски для коммерческой деятельности базовых операторов сотовой связи. В частности, становятся возможными потеря части доходов и контроля над некоторыми сегментами рынка из-за обострения конкуренции, проблемы с эксплуатацией сети из-за появления в ней дополнительной нагрузки, создаваемой абонентами ВСПС.
Однако мировой опыт показывает, что сотрудничество базовых операторов с операторами ВСПС может быть отрегулировано заключаемыми соглашениями. В результате все стороны оказываются в выигрыше. В этом случае оператор, взаимодействующий с операторами ВСПС, всегда будет находиться в более выгодных условиях на рынке по сравнению с оператором, действующим самостоятельно и не применяющим данную бизнес-модель.
Вопросы развития операторов ВСПС широко обсуждались на конференции операторов виртуальных сетей подвижной связи "MVNO Congress 2007" (17-20 сентября 2007г. г.Г. Вена (Австрия), которая прошла при поддержке Инфокоммуникационного Союза. Также этой проблематике посвящена 3-я Международная конференция "Операторы ВСПС в России и СНГ. MVNO Russia & CIS 2007" (26-27 сентября, г. Москва), организованная при поддержке Инфокоммуникационного Союза и Ассоциации Wireless Ukraine.
Отмечалось, что операторы ВСПС являются инструментами базовых операторов для сегментирования рынка, а также могут применяться как дополнительный канал продаж, причем не только емкости сети, но и неголосовых услуг. Прибыли от голосовой связи постоянно снижаются, поэтому можно ожидать, что скоро она будет предоставляться вообще бесплатно. Так, например оператор ВСПС Song Networks уже предоставляет бесплатную голосовую связь, получая прибыль за счет рекламы.
Не остались без внимания и вопросы деятельности операторов ВСПС в развивающихся странах: несмотря на низкий уровень ARPU (часто ниже 10 долл. США) и определенную закрытость рынков, число потенциальных абонентов весьма велико, а проникновение так мало, что есть много возможностей для развития. На конференции был сделан вывод о том, что актуальными вопросами деятельности операторов ВСПС являются повышение операционной эффективности и снижение расходов на рекламу.
Сейчас в Европе насчитывается уже более 250 операторов ВСПС, а в США – около 70. Быстрыми темпами увеличивается количество операторов ВСПС в Великобритании, Франции, Германии и Скандинавских странах. Появляются они и в странах Восточной Европы и Юго-Восточной Азии.
В настоящее время общее количество абонентов ВСПС составляет около 150 млн. чел. во всем мире. По прогнозам аналитиков, к концу 2008 г. их доля в общей мировой абонентской базе превысит 10 %, что соответствует около 300 млн. абонентов. Предполагается, что в 2010 г. объем доходов операторов ВСПС достигнет 30 млрд. долл. в год.

Предпосылки появления операторов ВСПС в России и Украине

Сети сотовой связи работают во всех регионах России. Уровень проникновения – более 100 %. Кстати, похожая ситуация происходит и в Украине В условиях насыщения дальнейшее развитие рынка будет происходить за счет внедрения новых персонализированных неголосовых услуг и повышения качества обслуживания абонентов – а это именно те направления, где операторы ВСПС могут проявить себя. Предпосылками для появления операторов ВСПС в России и Украине являются:
• низкие темпы развития рынка новых услуг;
• «цифровое неравенство» между крупными городами и регионами;
• региональные операторы не выдерживают конкуренции с федеральными;
• тенденция монополизации услуг сотовой связи крупными операторами;
• отсутствуют эффективные бизнес-модели для выхода российских операторов сотовой связи на развитые зарубежные рынки;
• проблемы с организацией роуминга между сетями GSM и IMT-MC-450.
В то же время появлению операторов ВСПС на российском рынке препятствует ряд проблем. К ним, прежде всего, относится неопределенность правового статуса ВСПС. Необходимо либо официально признать, что на деятельность операторов ВСПС распространяется действующая нормативно-правовая база, включая выдачу лицензий, либо четко определить и внести необходимые изменения в соответствующие документы. Существует также проблема присоединения ВСПС к сетям крупнейших операторов, которые пока препятствуют этому, считая операторов ВСПС своими конкурентами.
Анализ показывает, что те стимулы развития операторов ВСПС, которые существуют в других странах, в России пока находятся в зачаточном состоянии. В частности, если в развитых странах мира внедрение ВСПС происходит в условиях добросовестной конкуренции и при наличии реальной поддержки государства, то в России и конкуренция не всегда соответствует мировому уровню, и государственный регулятор не спешит с решением данного вопроса.
Кроме того, низкий ARPU (7…9 долл. США) российских операторов ограничивает возможности ценовой конкуренции и предъявляет повышенные требования к эффективности ведения бизнеса, хотя в дальнейшем это несомненно будет вынуждать операторов ВСПС действовать все более эффективно, постоянно внедряя новые услуги и повышая уровень обслуживания абонентов.
Имеют ли при создавшихся условиях операторы ВСПС перспективу в России? Однозначно можно сказать, что операторы ВСПС, рассчитывающие достичь успеха за счет ценовой конкуренции на массовом рынке, не имеют перспектив. Наиболее вероятная возможность достигнуть успеха на российском рынке – это предоставление новых, уникальных услуг, освоение ниш рынка, где требуется максимальная персонализация услуг. К этим нишам относятся: постоянные клиенты крупных сетей магазинов, представители национальных диаспор, молодежные фан-клубы и др.
Оператор ВСПС не только сам получает определенный доход, но и передает его часть базовому оператору, оплачивая ему трафик своих абонентов. При этом базовый оператор не несет практически никаких затрат на разработку и внедрение новых услуг. Действуя таким образом, операторы ВСПС не только не будут снижать доходы действующим «классическим» операторам сотовой связи, но и будут способствовать их коммерческому успеху, предоставляя возможность внедрять уже апробированные новые услуги и привлекаять за счет этого новых абонентов.
Также бизнес-модель ВСПС интересна для региональных операторов сотовой связи, особенно с учетом близкой перспективы внедрения сетей 3G. Действие 3G-лицензий распространяется на всю территорию России. Один из возможных вариантов сотрудничества региональных компаний с федеральными лицензиатами – это совместное использование сетей, в частности, использование бизнес-модели ВСПС, а также активное участие в разработке и поставке контента с учетом его востребованности абонентами в том или ином российском регионе. Это позволяет операторам регионального уровня вовлечь в оборот имеющиеся у них в наличии инвестиционные средства и трудовые ресурсы, способствует повышению эффективности использования радиочастотного спектра, более равномерному развитию сетевой инфраструктуры и ускоренному расширению роумингового пространства в стране.
И, наконец, бизнес-модель ВСПС интересна для «классических» операторов при выходе на зарубежные рынки. Крупнейшие российские операторские компании («ВымпелКом», «МегаФон» «Мобильные ТелеСистемы») неоднократно заявляли о своих перспективных планах выхода на рынки различных стран ближнего и дальнего зарубежья. Не секрет, что традиционный способ проникновения на зарубежные рынки путем покупки действующих операторов является достаточно дорогим, а порою и неосуществимым там, где отсутствует возможность покупки действующего оператора. Использование бизнес-модели оператора ВСПС – это, пожалуй, единственная реальная возможность реализовать эти планы.

Условия успеха операторов ВСПС

Успех операторов ВСПС на российском рынке может быть достигнут при выполнении следующих основных условий:
• наличие поддержки государственного регулятора;
• изменение позиции ведущих операторов сотовой связи: переход от резкого неприятия бизнес-модели ВСПС к ее практическому использованию;
• внедрение сетей третьего поколения;
• обеспечение быстрого развития новых услуг.
Мировой опыт показывает, что государство, будучи заинтересованным в развитии добросовестной конкуренции и рынка, обеспечивает правовую поддержку становлению операторов ВСПС, что является крайне важным и для нашей страны. Так, Европейская комиссия рекомендовала национальным Администрациям связи обязать операторов присоединять к своим сетям ВСПС, хотя есть примеры и более мягкого регулирования, когда особые условия со стороны Администрации связи отсутствуют, а оператор ВСПС сам выстраивает свои отношения с базовыми операторами.
Изменения позиции ведущих операторов сотовой связи, к сожалению, в настоящее время ожидать не приходится. Однако существует огромная заинтересованность региональных операторов в создании новых форм взаимодействия на рынке, которые позволили бы им не только удержать свои позиции, но и активно развиваться, особенно с учетом близкой перспективы внедрения сетей 3G. В этих условиях внедрение ВСПС на первом этапе может быть поддержано именно региональными операторами. В дальнейшем, когда на практике будет доказана эффективность взаимодействия базовых операторов с операторами ВСПС, крупные операторы непременно станут использовать эту модель в своей деятельности.
Третье условие связано с тем, что в России одним из факторов, сдерживающих развитие операторов ВСПС, является перегруженность сетей ведущих операторов сотовой связи стандарта GSM. Сети 3G обладают значительно большей емкостью, поэтому их внедрение будет способствовать росту числа операторов ВСПС, что будет способствовать ускоренному возврату инвестиций и более быстрому развертыванию сетей 3G по всей стране.
Что касается выполнения четвертого условия, то именно внедрение ВСПС на российском рынке может в корне изменить существующую ситуацию с предложением новых услуг. Сейчас развитие новых услуг, в том числе контентных, сдерживается из-за того, что решение о том, нужны ли абонентам или нет определенные услуги, принимается, как правило, группой менеджеров компании-оператора сотовой связи. А выбирать должен рынок.
В Японии существует заявительный механизм для контент-провайдеров, когда к поставляемому контенту предъявляются определенные требования, например, чтобы он не способствовал разжиганию национальной розни. При выполнении этих требований контент-провайдер имеет все возможности предложить абоненту свой продукт. В случае, если контент будет пользоваться повышенным спросом, оператор предложит поставщику услуги более выгодные условия взаимодействия. Поэтому в Японии, в среднем, на одного контент-провайдера приходится 2 тыс. абонентов, а в России – 600 тыс.
Сдерживающим фактором для развития контентных услуг является и существующая схема взаиморасчетов между контент-провайдерами и операторами. Кроме того, сформировался пул агрегаторов контента, который владеет номерным ресурсом и перепродает его мелким компаниям. Это создает дополнительные барьеры для входа на рынок.
Оператор ВСПС вполне может реализовать заявительную схему подключения контент-провайдеров и создать благоприятную среду для увеличения их числа. Это позволит преодолеть существующий дефицит идей – в настоящее время мелодии и картинки себя исчерпали, российский рынок контента замедлил свой рост.
Внедрение бизнес-модели оператора ВСПС может кардинально изменить ситуацию с разработкой и внедрением новых услуг – они являются основой бизнеса операторов ВСПС, а это означает постоянное привлечение все новых, и новых разработчиков контента, развитие новых форм взаимодействия с ними.
Вполне возможно, что операторы ВСПС в России будут создаваться компаниями, обладающими большой клиентской базой и сильным брендом, сформированным по направлениям деятельности, не связанным с телекоммуникациями, например, сетями супермаркетов. Операторы ВСПС представляют интерес и для крупных государственных компаний, например, РАО ЕЭС или «Газпром». Такие компании смогут организовать безроуминговые зоны для своих сотрудников, наладить технологическую связь (m2m), обеспечив обмен телеметрической информацией между удаленным оборудованием и центральными системами управления.
Весьма перспективным выглядит также предоставление конвергентных услуг мобильной и фиксированной связи для корпоративных клиентов. Надо отметить, что модель ВСПС эффективна и для организации сети, услуги в которой могут предоставляться с повышенным уровнем информационной безопасности.

Модели ВСПС

Рассмотрим перспективы внедрения на российском рынке различных моделей ВСПС. Если ориентироваться на мировой опыт, то в настоящее время получили развитие самые разнообразные модели – от простейших (без собственной сетевой инфраструктуры) до самых сложных (с полной сетевой инфраструктурой). Следует отметить, что сейчас на мировом рынке преобладают простейшие модели, когда оператор ВСПС по существу является «перепродавцом» трафика по отношению к базовому оператору. Такие «облегченные» модели сильно ограничивают оператора ВСПС в части возможностей по созданию и развитию новых услуг, поскольку в этом случае все зависит от инфраструктуры сети и сервисных платформ базового оператора.
Большей самостоятельностью обладают операторы ВСПС с полной сетевой инфраструктурой (высокого уровня). Их сеть по технической оснащенности мало чем отличается от сети базового оператора сотовой связи, и они имеют практически неограниченные возможности по созданию и развитию новых услуг.
Модель ВСПС с полной сетевой инфраструктурой имеет еще одну важную особенность – возможность работать с несколькими базовыми операторами, в том числе разных стандартов, а также эффективно обеспечивать конвергенцию с другими сетями (2G, 3G, БШД, сети фиксированной связи). По мнению аналитиков Pyramid Research, практически все операторы ВСПС в будущем будут мигрировать к модели с полной сетевой инфраструктурой. Из-за этого данную модель еще называют Next Generation MVNO – «оператор ВСПС следующего поколения».

Результаты исследований Инфокоммуникационного Союза. Планы на будущее

Инфокоммуникационный Союз взял на себя координацию научно-исследовательских работ, связанных с обеспечением деятельности операторов ВСПС в России. Работы ведутся на основе построения опытной зоны ВСПС, состоящей из нескольких фрагментов и имеющей полную сетевую инфраструктуру, кроме подсистемы базовых станций. Основными задачами исследований являются анализ организационных и нормативно-правовых вопросов деятельности операторов ВСПС, решение системно-сетевых вопросов организации ВСПС на существующих и перспективных сетях связи.
В настоящее время решены следующие задачи:
• показана практическая возможность внедрения новых видов услуг
• обосновано отсутствие необходимости изменения существующей нормативно-правовой базы для обеспечения деятельности операторов ВСПС;
• разработаны предложения по лицензированию деятельности операторов ВСПС с полной сетевой инфраструктурой;
• создана опытная зона ВСПС с полной сетевой инфраструктурой;
• исследованы системно-сетевые вопросы построения ВСПС;
• подготовлены предложения по взаимодействию операторов ВСПС с базовыми операторами существующих и перспективных сетей связи.
Первый фрагмент опытной зоны ВСПС компании «НМТ» был развернут еще в середине 2005 г. Испытания проходили с участием пяти операторских компаний из Москвы, С.-Петербурга, Нижнего Новгорода, Самары. В ходе испытаний была протестирована возможность предоставления традиционных и новых услуг сотовой связи (местная, междугородняя и международная связь, передача данных и др.).
При организации данного фрагмента использовались базовые сети сотовой связи стандартов GSM и IMT-MC-450, что позволило провести исследования межстандартного роуминга. Подтверждена возможность построения ВСПС без нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности ЕСЭ России и без ущерба бизнес-процессам традиционных (базовых) операторов сотовой связи.
В развертывании опытной зоны ВСПС участвовало более 20 компаний, большинство из которых являются членами Инфокоммуникационного Союза. Координация работ и финансирование проекта осуществлялись компанией «НМТ». Все проектные работы по опытной зоне были выполнены ОАО «Гипросвязь». ФГУП ЦНИИС участвовал в решении системно-сетевых вопросов создания опытной зоны, разработал программу и методику испытаний, а также провел совместно с компанией «НМТ» все испытания. ФГУП НИИР проанализировал степень загрузки радиоинфраструктуры базовых операторов при взаимодействии с операторами ВСПС и обосновал достаточность радиочастотных ресурсов, имеющихся у операторов, для работы с операторами ВСПС.
Большую заинтересованность в данном проекте и активную его поддержку осуществляли такие базовые операторы как «Московская Сотовая Связь», «СМАРТС», «Tele2». Поставку и настройку оборудования для опытной зоны выполнили компании Inline Technologies, Siemens и ZTE. По заказу Инфокоммуникационного Союза была разработана универсальная платежная платформа (УПП). Потребовались также большие усилия со стороны поставщика биллинговой системы компании «Беркут», особенно при решении задачи взаимодействия с УПП , что выполнялось впервые. Плодотворно проявил себя и поставщик контента для опытной зоны – компания «Информ-мобил».
Результаты проведенных испытаний не только подтвердили возможность технической реализации ВСПС высокого уровня (с полной сетевой инфраструктурой), но и доказали, что операторы ВСПС могут быть реальными поставщиками новых услуг на рынок.
Первый опыт внедрения новых услуг, полученный при реализации опытной зоны ВСПС, показал, что одним из вариантов удачного сотрудничества оператора ВСПС и базового оператора может быть совместное внедрение УПП для проведения расчетов за товары и услуги с помощью мобильного телефона.
Разнообразные услуги, в том числе и предоставляемые с использованием УПП, не могут быть в полной мере успешно освоены одним оператором или единственным поставщиком. Операторы ВСПС способны обеспечить привлечение большого количества разработчиков контента и новых участников рынка, заинтересованных в самостоятельном продвижении персонализированных услуг. При поддержке со стороны оператора ВСПС востребованные услуги могут в дальнейшем более масштабно реализованы базовым оператором.
В частности, были проведены испытания услуги оплаты парковки машин и бензина с применением сотовой связи. Результаты испытания услуги «Парковка» заинтересовали Департамент транспорта и связи Правительства Москвы, и сейчас идет подготовка проекта, предусматривающего практическую реализацию услуги с участием всех московских операторов сотовой связи.
В рамках опытной зоны также апробирован открытый интерфейс для взаимодействия с поставщиками контента с использованием специального Content Pay Center и технологии Parlay-X. Наличие такого интерфейса позволяет поставщикам контента самостоятельно расширять перечень предоставляемых услуг без длительного согласования с оператором ВСПС.
В ходе работ на опытной зоне ВСПС компанией «НМТ» исследованы и вопросы, связанные с определением порядка взаимодействия операторов ВСПС с операторами базовых сетей. Исследования показали, что порядок взаимодействие оператора ВСПС и базового оператора во многом совпадает с порядком взаимодействия двух операторов, заключивших роуминговое соглашение. Однако, некоторая специфика взаимодействия все же существует, в частности, оператор ВСПС и базовый оператор предоставляют услуги на одной и той же территории, а качество услуг оператора ВСПС зависит от базового оператора.
Инфокоммуникационный Союз организовал работы по анализу нормативно-правовой базы, требуемой для регулирования деятельности операторов ВСПС с полной сетевой инфраструктурой. К работе были привлечены ФГУП ЦНИИС и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Основной вывод из результатов проведенных исследований заключался в том, что деятельность операторов ВСПС при предоставлении услуг сотовой связи с правовой точке зрения ничем не отличается от деятельности операторов, владеющих собственным радиочастотным ресурсом.
Деятельность операторов ВСПС может регулироваться существующей нормативно-правовой базой без каких-либо изменений и дополнений. Поэтому в настоящее время отсутствуют юридические препятствия для выдачи лицензии на оказание услуг подвижной связи организациями, создающим сеть подвижной связи без подсистемы базовых станций и не имеющим собственного радиочастотного ресурса.
Учитывая то, что при создании ВСПС не используется ограниченный ресурс, проведение торгов (аукциона, конкурса) при выдаче таких лицензий не требуется. Что же касается ответственности оператора ВСПС перед абонентами, то показано, что он несет юридическую ответственность, предусмотренную Правилами оказания услуг связи, такую же, как и оператор сотовой связи.
Результаты испытаний опытной зоны ВСПС компании «НМТ» и предложения по применению существующей нормативно-правовой базы для обеспечения деятельности операторов ВСПС и были рассмотрены в ходе Коллегии Мининформсвязи России 22 июня 2007г.

Результаты практических исследований Инфокоммуникационного Союза

Из результатов проведенных работ следует, что применение ВСПС обеспечивает:
• дальнейшее развитие телекоммуникаций и информационных технологий;
• повышение эффективности использования радиочастотного ресурса;
• вхождение на рынок новых участников – поставщиков услуг (контент - и сервис – провайдеров), представляющих малый и средний бизнес;
• дальнейшее развитие конкуренции на рынке услуг сотовой связи;
• ускоренное распространение новых инфокоммуникационных услуг;
• расширение возможностей по выбору услуг потребителями;
• создание новых рабочих мест.
Полученные при реализации опытной зоны ВСПС результаты, а также разработанные Инфокоммуникационным Союзом предложения и рекомендации по использованию существующей нормативно-правовой базы для регулирования деятельности ВСПС высокого уровня могут служить основой для внедрения ВСПС в России. Реализация этих предложений и рекомендаций позволит сформировать правовые основы деятельности операторов ВСПС. Уже сейчас созданы все условия для выдачи лицензий операторам ВСПС, по крайней мере, компаниям, осуществившим реализацию фрагментов опытной зоны ВСПС и готовым приступить к их опытно-коммерческой эксплуатации.
Результаты исследований Инфокоммуникационного Союза будут полезны и нашей партнерской организации в Украине – Ассоциации участников рынка беспроводных сетей передачи данных (Wireless Ukraine).